以多元、灵活策略提升社区韧性

全球环境基金（GEF，Global Environment Facility）自1992年起持续开展小额资助计划（SGP，Small Grants Programme），在支持城市和社区中的市民社会组织（CSOs，Civil Society Organizations）开发可持续发展解决方案方面处于前沿地位。今年1月，GEF发布研究报告《可持续的城市：为了人民与全球福祉》（Sustainable Cities: for People and Planet），展示了SGP在世界各地开展的10个面向城市可持续发展的去中心化治理案例。

澎湃研究所编译该报告，此为第三篇，结合阿根廷科连特斯、哈萨克斯坦阿克苏肯特和越南下龙湾的三个城市案例，阐释在去中心化治理中提高社区韧性、推动可持续发展的多元化策略。

在当前全球变暖、人口增长和资源紧张等挑战日益严峻的背景下，构建更具韧性的社区已成为城市发展的重要一环。韧性社区不仅拥有坚固的基础设施，还应具备强大的社会凝聚力、充足的资源和灵活的应急机制，能够有效应对各种自然灾害、经济波动和社会变迁，并通过不断创新，增强自身的长期抗风险和可持续发展能力。

去中心化治理以多种方式赋予城市社区更多自主权和资源，在提升社区韧性方面拥有巨大潜力。GEF报告中的阿根廷科连特斯、哈萨克斯坦阿克苏肯特和越南下龙湾三个城市案例，呈现了不同国家和地区在面对可持续发展挑战时，通过市民社会组织（CSOs）的创新行动来构建韧性社区的多样化实践经验，具一定现实意义和参考价值。

阿根廷科连特斯：“可再生卫生舱”低本高效改善贫困社区生活质量

科连特斯是阿根廷东北部的一座重要城市，人口约35万。拉乔拉社区（La Chola）是该城的一个典型贫困社区，270多个低收入家庭聚居在此，严重缺乏供水供电、卫生设施、垃圾收集等基础公共服务，居住环境恶劣，生活举步维艰。

2019年，GEF小额资助计划（SGP）与阿根廷“团结倡议基金会”合作，启动针对贫困社区的“可再生卫生舱”项目。项目招募了50多名拉乔拉社区居民，给予生活垃圾分类、回收和无害化处理的培训，并指导他们利用塑料瓶、木材边角料等回收物制作生态砖，用于建造供家庭使用的可再生卫生舱。

每个卫生舱占地面积约为10平方米，均接入水电，并配备简单实用的卫浴设备和太阳能热水器。总体建造费用相对低廉，却大幅改善了居民家庭的生活条件，还减少了社区环境污染，而太阳能的应用也推动了清洁能源的普及。正如拉乔拉的居民阿丽西亚·卡里佐（Alicia Carrizo）所说：“现在，我们家有了热水器和自来水，即使在冬天也能洗个暖和澡，也不再需要去露天生火做饭，（生活）比以前好多了！”

基于拉乔拉的成功经验，阿根廷团结倡议基金会又进一步与科连特斯市政府合作，将卫生舱项目推广到了其他贫困社区，不仅帮助更多居民解决了实际困难，也令社区更具有韧性和凝聚力。

科连特斯拉乔拉社区：居民们利用废弃塑料建造可再生卫生舱 本文图片均来自GEF报告

哈萨克斯坦阿克苏肯特：“生态返现”倡议促进社区参与和自我赋能

阿克苏肯特位于哈萨克斯坦南部，拥有约7.8万人口。由于自然环境贫瘠、经济增长缓慢，当地居民就业机会十分有限，生活较为贫困，公共服务水平也不高。近年来，该市原有的9个垃圾填埋场因故陆续关闭了4个，导致主城区的固体生活垃圾随意填埋问题日益严重，环境污染不断加剧。

为此，SGP尝试从处理固体生活垃圾更为困难的高层公寓楼入手，支持阿克苏肯特“善行之源协会”以该市LC社区的8栋公寓楼作为试点，发起“生态返现”行动倡议，引导居民把固体生活垃圾集中放置到5个生活垃圾收集示范点。社区物业管理团队负责对废弃物进行分类和无害化处理，并将其中可回收的部分拿去出售。所获钱款全数打入社区公共账户，用于支持各种环境改善需求，包括将一百余套公寓原有的白炽灯和含汞灯更换为LED节能灯、增加小区绿化、维修公寓建筑外立面等。居民们则可通过智能手机应用程序“生态返现系统”随时查看、监督公共账户中资金的收支和使用情况。

项目开展仅一年，就成功分类回收了近3万公斤固体废物，不仅减轻了周边垃圾填埋场的压力，还减少了26吨碳排放，并直接惠及数千名高层公寓居民，有效凝聚起众人的环保共识和参与热情，促进了自我赋权与赋能，令社区变得更有韧性。社区“生态返现系统”因而也在乌拉尔斯克、克孜勒奥尔达、阿拉木图和阿斯塔纳等城市得到复制和推广。

阿克苏肯特LC公寓社区：“生态返现系统”让环保收益“看得见” 本文图片均来自GEF报告

越南下龙湾：通过适当经济激励，实现社区成员收入与环保意识双提升

越南下龙湾因其独特的自然景观和丰富的生物多样性而闻名，上千座小岛每年吸引逾千万游客。下龙湾所辖的三个主城区聚居着近50万当地人口。大量的人类活动导致每年产生近3万吨塑料垃圾，其中约5000多吨会流入海洋。

为应对这一问题，SGP积极支持越南广宁省农民协会在下龙湾推广以社区为基础的综合生活垃圾处理模式，大力组织动员当地家庭、个体拾荒者、渔船和旅游船等多元主体从事垃圾回收和分类，并提供针对性的技能培训、资金支持和经济激励。通过该项目，每年至少有超1000吨塑料废物得到妥善处理，为改善海洋生态做出了积极贡献。与此同时，还有约8.3万名当地社区居民因参与垃圾分类得到了工作机会和收入增长，而其中近一半人为贫困女性。

广宁省农民协会主席阮文庄（Nguyen Van Duong）表示：“改变人们对垃圾的处理方式是一个漫长的过程，需要时间、耐心、知识、信息以及每个社会成员的努力。”下龙湾项目的亮点在于以灵活多样的方式调动和发挥社区成员力量，引入适合当地情况的经济激励方式。这种做法既优化了塑料等固体废弃物的分类收集和处理率，又提高了大众的环保意识和能力，还帮助贫困人群增加了收入。

下龙湾沿海社区：社区综合生活垃圾处理模式令众多女性和贫困家庭受惠 本文图片均来自GEF报告

提升社区韧性需要更多元化的灵活策略

韧性社区不仅需具备坚固的基础设施，还须拥有灵活的应对机制、强大的社会凝聚力和可持续的资源利用能力。阿根廷科连特斯、哈萨克斯坦阿克苏肯特和越南下龙湾的案例表明，通过去中心化治理及发挥CSOs的力量，在治理赋权和资源赋能的框架下，能有效提升社区的韧性，但需要适配多元而灵活的策略。

扩大社区参与和赋权

构建韧性社区应当确保社区成员在相关政策制定、实施和行动开展的各环节中积极参与。这不仅能提高社区成员的自主性和责任感，还能确保政策和行动更加符合社区实际需求。

在阿根廷科连特斯的拉乔拉社区，SGP项目团队通过与当地居民紧密合作，共同改善社区生活质量。项目招募并培训居民掌握废物回收和再利用材料的方法，不仅提高了他们的环保意识，还令其在社区建设中发挥了积极作用，让他们更加珍惜所取得的成果。

同样在哈萨克斯坦阿克苏肯特，“善行之源协会”通过生态返现系统激励居民积极参与垃圾分类。居民不仅能直观地看到了自己努力的成果，还能为社区环境改善切实提供支持。居民的主动参与不仅令废物管理更加高效，也增强了他们对社区事务的认同感。

创新开展可持续技术应用实践

推广使用可持续的建筑材料和清洁能源是改善社区基础设施的有效方法。在科连特斯，SGP项目团队培训当地居民利用从拉乔拉社区回收的塑料瓶等废弃物制作建设卫生舱的生态砖，不仅以较低成本缓解了社区卫生设施的不足，还引入太阳能热水器解决了热水供应问题，居民生活质量因此得以大幅改善。而在阿克苏肯特，善行之源协会通过更换安装LED照明灯等节能设备，明显降低了高层住宅建筑的能耗。这些具有创新性的可持续技术应用实践均是以相对低的投入就实现了减少环境污染和提高能源效率的双重成效，可谓事半功倍。

符合实际需求的经济激励机制

通过适当的经济激励，可以有效推动当地居民参与改善社区环境，同时令贫困人群受惠。在阿克苏肯特，生态返现系统将出售可回收垃圾所获资金放入公共账户，专门用于社区环境美化、建筑维修等事项。这让居民们切实看到了自己的环保行为所能产生的效用，也符合改善社区环境的实际需求，因而激发了他们更大的参与热情。

在越南下龙湾，通过建立和实施由个体拾荒者、家庭、渔船以及旅游船等多种主体组成的社区垃圾回收与分类模式，SGP项目不仅减少了环境污染，还为社区成员带来了新的工作机会和收入增长，进而让社区更富有韧性和活力。

面向社区发展的教育和培训

提供可持续发展相关的技能培训和宣传教育，对确保去中心化治理的顺利开展十分重要。在科连特斯项目中，SGP项目团队招募和培训居民进行废物回收和再利用，让他们学会了将废弃材料转化为生态砖，用于建造卫生舱。培训内容覆盖了从基础的垃圾分类到复杂的废物再利用技术等多个方面，使得每个居民都能找到适合自己的环保行动方式。这不仅可以提高社区成员的环保意识和技能，还能增强居民改善生活环境的自信心和热情。与此同时，教育和培训还有助于推动社区的长远发展和内部联结。受过培训的居民不仅会在当前项目中发挥作用，还有可能成为未来社区建设的中坚力量，强化集体行动的基础。

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