建议改进养老保险的收缴方式与办法

近日，全国政协委员、中国曲艺家协会副主席、中国艺术研究院曲艺研究所名誉所长吴文科为两会带来了《关于改善养老保险缴费办法确保经济社会良性运行的提案》。他重点关注改进我国养老保险的收缴方式与办法，以减轻企业负担、方便个人选择、有利灵活就业、促进经济社会的良性运行与发展。

全国政协委员、中国曲艺家协会副主席、中国艺术研究院曲艺研究所名誉所长吴文科。

养老保险是社会保险最为重要的组成部分，也是维护社会和谐与稳定的基本保障手段。随着世界范围人口老龄化趋势的不断加速，基本养老保险的财务可持续性问题，便成为一个全球范围的世界性难题。

从国情出发来看，我国作为当今世界排名第二的人口大国，面对将近3亿的老龄人口及在事实上已经形成的老龄化社会，面临的养老等社会保障问题，形势同样日渐严峻。

吴文科指出，我国当前的养老保险收支模式存在较大问题。根据相关资料研判预测，随着老龄化程度的快速加重，按2022年度我国人均养老保险年缴纳17249元而获益43268元的标准计算，既往的收支模式长期下去难以持续。若不及时加以调整，到2035年，我国城镇居民基本养老保险基金的累积结余就将耗尽。即便实施延迟退休政策，耗尽时间也仅可延迟约7年左右。

除此之外还存在一些其他隐患：各省区缴费政策的额度不尽相同，而跨省区的人口流动及就业联动趋势增大增快，特别是一些地区及人群由于种种原因造成的缴费积极性不高甚至逃避缴费现象的存在，致使区域间尤其是城乡之间的缴费情形及社会保障水平很不平衡。

吴文科先生参加两会。

针对我国日益严峻的养老形势，吴文科提出了如下六条具体建议：

一是以养老专项税的方式做实缴费基数，降低制度性缴费率。如将目前城镇职工养老保险和公积金合计的约47.256%-61.256%（个人10.5%，企业26.756%，个人和企业公积金各5%-12%）制度性缴费率，平均降低到约13.8%。从而使个人的制度性缴费率由约10.5%降至6.5%，使企业的制度性缴费率由约26.756%降至16.956%；

二是将住房公积金中自愿缴纳的附加基本养老保险部分，完全纳入附加个人账户。即将个人和企业合计缴费率的6%，调整到完全进入基本养老保险的附加个人账户；

三是将企业养老保险的缴费标准，调整为以工资总额为基准。否则，用工越多，负担越重，不利于促进就业。特别是在未来智能机器替代部分人工劳动的大趋势下，社保基金的缺口压力会随着缴费基数的相对减小及人口老龄化的进一步加剧而更趋严峻。为此，还可采用计算总收入的做法，来调整和完善收缴标准；

四是增强基本养老保险的收支关联。一方面使基础养老金由职工曾经缴纳的各个地区共同承担；另一方面在基础养老金额的计算参数中考虑加入上年度全国在岗职工的月平均工资，并适度增加本人月均工资的缴费基数权重；同时允许不连续缴费，对参加城镇职工缴费满5年、缴纳城镇职工和城乡居民养老保险累计满15年的，按收支关联原则等比例支付养老金的发放数额；

五是进一步加大社保基金的保值增值力度。通过购买国债和国家基金、划转与入股国有企业等方式，将社保基金转化为真实投资。使之在促进经济增长的同时，尽力增大社保基金的收益；

六是加强社会保障管理及经办部门的职责与权限。如参照货币政策委员会的模式，来设置成立新的社保基金管理委员会。